上游的山青了、水秀了，但當(dāng)?shù)鼐用駞s因“無(wú)工不富”依然貧窮，這種“保了生態(tài)、餓了肚子”、“下游受益、上游犧牲”的環(huán)保困境，近年來(lái)在些地方時(shí)有出現(xiàn)，反映出生態(tài)保護(hù)者和生態(tài)受益者之間公平利益分配機(jī)制的缺失。因此，亟需建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

楊新華委員說(shuō)，祁連山是西北乃至全國(guó)重要的生態(tài)可靠屏障，發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、保持水土的重要作用。但由于區(qū)域氣候變化及人類(lèi)活動(dòng)的加劇，祁連山生態(tài)環(huán)境不斷告急。

楊委員表示，目前在祁連山只實(shí)施了天然林管護(hù)補(bǔ)助和草原保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，而對(duì)水資源、濕地資源、野生動(dòng)植物資源保護(hù)和林區(qū)管護(hù)人員、農(nóng)牧民群眾的民生保障以及生產(chǎn)生活都沒(méi)有涉及，難以解決祁連山生態(tài)保護(hù)的根源性問(wèn)題?！拔覀兿Ｍ攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)‘不開(kāi)發(fā)的發(fā)展和富?！睏钗瘑T說(shuō)。

楊委員建議：

1、 盡快啟動(dòng)實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目。通過(guò)天然林保護(hù)、草原生態(tài)治理、退牧還草、退耕還林、封山育林、人工造林、地質(zhì)氣象災(zāi)害和病蟲(chóng)害防患未然等批重大生態(tài)恢復(fù)與綜合治理工程措施，對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境實(shí)行搶救性保護(hù)，切實(shí)遏制祁連山生態(tài)惡化的趨勢(shì)。

2、 建立祁連山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。著眼于建立健全祁連山生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，從層面建立祁連山生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，建立和完善以天然林管護(hù)補(bǔ)償、天然草場(chǎng)補(bǔ)償、水資源補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、生產(chǎn)資料補(bǔ)償?shù)葹橹饕獌?nèi)容的祁連山生態(tài)補(bǔ)償體系。

3、 妥善安置轉(zhuǎn)移祁連山生態(tài)區(qū)農(nóng)牧民群眾。加大游牧民族集中定居力度，方面要逐步將祁連山自然保護(hù)區(qū)重要區(qū)的農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)化為生態(tài)管護(hù)人員，另方面通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)牧民實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安置，減少重點(diǎn)生態(tài)區(qū)人為活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)區(qū)的“小干預(yù)”。

4、 加大資金、項(xiàng)目和政策支持力度。通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、政策傾斜、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)補(bǔ)償、稅費(fèi)改革、人才技術(shù)投入等方式和手段，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為完全推進(jìn)祁連山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償區(qū)建設(shè)提供有力的資金支持、政策扶持和技術(shù)支撐。